《吉林省人民政府關於推進工商登記制度改革的實施意見》系列解讀之二“一址多照”或“一照多址”有望今年8月底前實現來源:新文化報 - 新文化網
    “目前我們公司有4家實體店,每個實體店都有獨立的證照,為了管理這些證照,每年單店管理成本就需要3000元。”吉林省白山方大集團事業部部長孫麗穎說,她希望能將4家實體店證照“匯而合一”。這樣不僅解決了公司證照管理難題,同時也將提升公司的市場競爭力。
    隨著《吉林省人民政府關於推進工商登記制度改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)的出台,孫麗穎的願望有望在今年8月底前實現。
    住所(經營場所)是市場主體經營的必備條件之一,作為市場主體的主要登記事項記載於營業執照。《意見》按照國務院《註冊資本登記制度改革方案》要求,改革市場主體住所(經營場所)登記管理方式,簡化住所(經營場所)登記手續,在一定範圍內探索實行“住改商”、“一址多照”、“一照多址”的登記管理方式。
  企業註冊登記有望“一址多照”
    以往企業登記註冊,實行一企一址一照政策,即使多家企業的註冊主體是同一法人,也要各自申請證照。“這就相當於一個人擁有多張身份證。”孫麗穎說,目前他們公司4家店已經擁有證照,另有3家店正在籌建中。為了管理這些證照,公司不僅專門設置了證件管理部門,而且還派專人負責管理這些證件的年檢、納稅等事宜。單店年管理費用達3000元,“現在我們還面臨一個更大的難題,由於證照不能統一,4家獨立實體店的規模小,在與大型公司合作時就顯得勢單力薄,競爭力弱。”
    “住所條件是工商登記核心條件之一,涉及到所有市場主體。現行住所登記制度承載了很多社會管理功能,住所登記往往與住所審批捆綁在一起,登記時需提交繁瑣的證明文件。工商部門對住所(經營場所)的審查涵蓋了場地所有權、使用權、法定用途、使用功能、環境影響、衛生條件以及是否符合經營需要等。但很多企業尤其是小微企業,在商用辦公場所價格高、創業成本有限的情況下,難以提供規範的房屋權屬證明,在一定程度上抬高了創業門檻,限制了經營活力和投資熱情。”吉林省工商局副局長管德華說。
    改革後,簡化住所(經營場所)登記手續,併在一定範圍內探索實行“一址多照”和“一照多址”,以鼓勵電子商務、文化創意等新興業態發展。目前,省政府關於市場主體住所(經營場所)登記管理的具體辦法正在起草中,擬於今年8月底前正式出台。
  未來“住改商”申請不再那麼難
    此次《意見》出台,本著方便準入、規範有序的原則,在兼顧效率、民生與安全的基礎上,真正還權於民,做到既保障人民群眾正常生活秩序,又最大限度地賦予市場主體住所(經營場所)選擇權,進一步激發全民創業熱情。“住改商”就是其中之一。
    “住改商是社會公眾最關心的問題,以往由於對住改商門檻較嚴,阻礙了部分市民的創業積極性,尤其隨著電子商務的發展,住宅變商用已經變得迫在眉睫。”管德華說,此次《意見》也進一步推進了“住改商”實施的步伐。
    根據《意見》要求,工商部門辦理住所(經營場所)將實行去功能化審查,申請人只要提交場所合法使用證明(產權證明或租賃協議)即可登記,工商部門不再審查住所(經營場所)的用途和使用功能。這種做法將住所登記與住所審批相分離,使其回歸到住所登記的本質,僅作為市場主體主要辦事機構所在地和法律文件送達地,從而極大降低了住所登記的“門檻”。
    “但並不是所有市場主體都可以使用住宅作為住所(經營場所),只有對周圍環境影響較小的如電子商務、動漫設計等企業才可以將住宅改為商用。同時為了保障居民正常生活,維護物業管理秩序,凡是業主將住宅改變為經營性用房的,除遵守法律、法規以及管理規約外,還應當經有利害關係的業主同意,由市場主體對其住所(經營場所)的真實性及合法性負責。”管德華說。
  住所管理實行寬進嚴管
    《意見》雖然放寬了住所管理門檻,但是並不意味著放鬆了監管,而是寬進嚴管。
    《意見》要求,工商部門根據投訴舉報,依法處理市場主體登記住所(經營場所)與實際情況不符的問題。對於應當具備特定條件的住所(經營場所),或者利用非法建築、擅自改變房屋用途等從事經營活動的,由規劃、建設、國土、房屋管理、公安、環保、安全監管等部門依法管理;涉及許可審批事項的,由負責許可審批的行政管理部門依法監管。
    “這一規定明確了政府各部門對於市場主體住所(經營場所)的管理職責,有助於各部門共同加強對住所(經營場所)使用的規範管理。工商部門每年將用郵寄信函的方式與企業聯繫,對於通過登記的住所(經營場所)無法取得聯繫的企業,工商部門將其載入經營異常名錄,並向社會公示。對於應當具備特定條件的住所(經營場所),利用非法建築、擅自改變房屋用途等從事經營活動的,由規劃、住房城鄉建設、國土資源、房屋管理、公安、環保、安全監管等部門依法管理;涉及許可審批事項的,由負責許可審批的行政管理部門依法監管。”管德華說。
    本報記者 胡晶
  (原標題:“一址多照”或“一照多址”有望今年8月底前實現)
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